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民主与法制社记者 陈和秋 报道

近日，文化（huà）和（hé）旅游部印发（fā）《在线旅游经营服务管理（lǐ）暂行规定》（以（yǐ）下（xià）简（jiǎn）称《规定》），首次（cì）明确（què）叫停“大数据（jù）杀熟”行为。所谓“大数据杀熟”，是指商家通（tōng）过（guò）大数据描（miáo）绘用（yòng）户画像，据此在同一商（shāng）品或服务中，以低价吸（xī）引新客户，却对（duì）老客户设（shè）定高价。

自2017年（nián）年底（dǐ）开始，就有消费者反映各互联网（wǎng）平台的（de）“大（dà）数据杀熟”行为（wéi）。2018年以来，在媒体不断曝（pù）光下，“大（dà）数据杀熟”几度（dù）成为热点话题，各（gè）大互联网（wǎng）商家纷（fēn）纷出面解释（shì），否认（rèn）自家平台（tái）存在“杀熟”行为。

但“大数据杀熟”从（cóng）未消失（shī），时至今日，不少消费者（zhě）仍为这一问题所困扰（rǎo）。在哗哩哗哩网站（zhàn）上，一（yī）则（zé）名为《如何破（pò）解“大数据杀熟”》的（de）视频自3月9日发布至今，已（yǐ）获得51.7万（wàn）观看量。不过，该视频（pín）下一条获赞（zàn）破千的评论直言（yán），为（wéi）了赚一点差价，消耗大量时间（jiān）精力太不（bú）划（huá）算（suàn），并（bìng）感叹：“可（kě）能我活该（gāi）当韭菜。”

此次《规定》能否（fǒu）改变消费者被“割（gē）韭菜的（de）命（mìng）运”？中国社（shè）会科学院法学研究所研究员管育鹰表示（shì），《规（guī）定》明确了有（yǒu）关部门对“大数据（jù）杀熟”行为的亮剑态度，但目前仍缺（quē）少配套法律（lǜ）法规（guī），个（gè）人信息保护制（zhì）度建设任重道（dào）远。

新规明确监（jiān）管态（tài）度

实际上，根据（jù）不同（tóng）客（kè）户（hù）群体，提供（gòng）差异化服务（wù），采取不同价格策略是市场中的常见现象，比如机（jī）票价格会根据（jù）经济舱、商（shāng）务舱、头等舱等不同舱位有所差异。但“杀熟”行为显（xiǎn）然（rán）有（yǒu）悖（bèi）商业伦理。不少专家指（zhǐ）出，“大数（shù）据杀熟”与传统“杀熟”行为（wéi）无异，都是（shì）透支公众信用，如不（bú）加以管制，将影响（xiǎng）整个行业发展。

在大数据加持下，商家不仅能够（gòu）精（jīng）准（zhǔn）识别新（xīn）老客户，还可（kě）以根（gēn）据（jù）用户信息发现（xiàn）客户更隐秘（mì）的（de）购（gòu）物倾向，从而将（jiāng）价格差异化策略发（fā）挥到极致，由此针对不同群体单独定价，甚至可以细化到（dào）针对（duì）不（bú）同（tóng）个体定价。

管育鹰指出，这明（míng）显违反了公平交易原（yuán）则。同时，商家在消费者不知情的情况下，搜集（jí）并使（shǐ）用用户（hù）信息，也侵害了（le）用户信（xìn）息安全。根据（jù）《中（zhōng）华人民（mín）共和国消费（fèi）者（zhě）权益保护法》第14条的规定，消费者在购买、使用商品和接受服（fú）务时，享有个（gè）人信息（xī）依法得到（dào）保护的权（quán）利（lì）。同时，《中华人（rén）民共和国网络安全法》第22条规定，网络产品、服（fú）务具有收（shōu）集用（yòng）户信息功能的，其（qí）提（tí）供者应当向用户（hù）明示并取得同意。

对于“大数（shù）据杀熟（shú）”行为（wéi），《中华（huá）人民（mín）共和（hé）国电子商（shāng）务法》第（dì）18条明确规定，电子商务经营者根据消费者（zhě）的兴趣爱好、消（xiāo）费（fèi）习惯等（děng）特征向（xiàng）其提供商（shāng）品（pǐn）或者服务的（de）搜（sōu）索（suǒ）结果的，应当（dāng）同时向该消费者（zhě）提供不针（zhēn）对其个（gè）人（rén）特征（zhēng）的选项，尊重和平等保护消费者合法权（quán）益。

管（guǎn）育鹰表（biǎo）示，电子商务法第（dì）18条是原则性规定，指向性并不明显（xiǎn）。而此次《规定》更具针（zhēn）对性（xìng），首次对“大数据杀熟”行为加以明（míng）确禁止，要求在线旅游经营者（zhě）不得滥用大数据分析等技术手段，基（jī）于旅游者消费记（jì）录、旅游偏好（hǎo）等设置（zhì）不公平的交易条（tiáo）件；再（zài）次强调用户（hù）的知情权，规定在收集旅游者信息时，经（jīng）营者必（bì）须事先明示（shì）收集（jí）旅游（yóu）者个人信息的（de）目的、方式和范围，并经旅游者同意。

此外，根据2019年3月北（běi）京市消协发布的“大数据杀熟”问题调查结果，在网购、网约（yuē）车等消费（fèi）平台中，在线旅游平台的“杀熟”问题最多（duō），此（cǐ）次《规定》首先对旅游服务领域进行（háng）规范，体现了有关部门的监管决心。

维权依旧是（shì）难题

尽管如此，要真正有效减少“大数据杀熟”现象并不（bú）容易。管（guǎn）育鹰表示，目前，“大数据杀熟（shú）”主要（yào）由市场监管部门负（fù）责对商家进行监管，消（xiāo）费者可以向市场（chǎng）监管局或消费者协会反映商家的侵权行为，有关（guān）部门会对后者进行（háng）约谈或予以警告。如果消费者掌握足够证据，也可以通过法院起诉。

但在现实中，每笔交易涉（shè）及金额往往不高，负责举证的（de）消费（fèi）者通（tōng）常不愿（yuàn）花费（fèi）时间精（jīng）力，也没有专（zhuān）业能力通过诉（sù）讼维权。即（jí）便消费（fèi）者有心，如何证明自（zì）己被“大数据杀熟”又是一道（dào）坎。刘（liú）先生曾状告某（mǒu）外（wài）卖平台存在“杀熟”行（háng）为，最终却由于证据不足而维（wéi）权失败。

2018年，刘先生在某（mǒu）外卖平台上订购了一份午餐。13分钟后，他以同事的账（zhàng）号在某外卖平台上订购（gòu）了同一份套餐，却发现后者的配送费比自己更低，遂将其实体公司告上法庭，称该公（gōng）司（sī）存在“大数据（jù）杀熟”行为。不过，由（yóu）于两笔（bǐ）订单下单时间不一致，法院认（rèn）为，该公司根据平台（tái）交易量对配送费进行（háng）动态（tài）调整，是自身（shēn）的（de）经营行为，不构（gòu）成对刘先生的（de）侵权，一审驳回（huí）了后者所（suǒ）有（yǒu）诉讼请求（qiú）。二审（shěn）时，法院再次指出，原告证据不足，上诉（sù）请求不能成立。

实际上，面对消费者质疑，多数商家都以“属于（yú）自身经营（yíng）行（háng）为”否认使用“大（dà）数据杀熟”。比如（rú）据澎湃新闻2018年（nián）3月23日报道，滴滴出行CTO张博曾在（zài）滴滴内网发文否认滴滴存在大数据杀熟，称平台（tái）预估价是（shì）根据定（dìng）位、路况、里程、时长的不同，尤其是路况因素（sù），“按毫秒（miǎo）实（shí）时刷新的”，手机进（jìn）入界（jiè）面时间不同，就（jiù）可能导致价（jià）格差（chà）异。

再如据澎湃新（xīn）闻2018年（nián）5月（yuè）7日报道，携（xié）程发布头条文章《携程（chéng）大数（shù）据杀熟了（le）吗？并没有》称，网友看到的（de）差价是由于（yú）日期、支付方式（shì）、是否含早餐、取消政策、不同供应商等（děng）原因造成。此外，用（yòng）户领用或购买优惠（huì）券（quàn）也会带来低价。而针对“携程都给什么人发优（yōu）惠券（quàn）”的问题，文中并未（wèi）正面回答。

如何矫正乱（luàn）象

管（guǎn）育（yù）鹰指出，目前（qián）在（zài）与商家的（de）博弈中，消费者仍处于弱（ruò）势，要真正遏制“大（dà）数据杀熟”，有关部（bù）门不仅要加强介入，还需完（wán）善相关配套制度建设。

对于单个消费者孤立（lì）无援的状态，可以由公共组织打（dǎ）破信息孤（gū）岛，凝聚（jù）力（lì）量加以维权。依（yī）据我国消费者权益保护法，对侵害众多（duō）消（xiāo）费者合（hé）法权益的行为，中国（guó）消费者协（xié）会（huì）以（yǐ）及所在省、自（zì）治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。管育鹰建（jiàn）议，各地消（xiāo）协组织可以提（tí）起公益诉（sù）讼，帮（bāng）助众多消费者维权。

在数据隐私保护方（fāng）面，应（yīng）当加快出台专门性（xìng）法律法（fǎ）规（guī）。管育鹰提出，可以借鉴欧（ōu）盟的《通用数据保护条例（lì）》，对网络服务协议进行严格规范，比如规定不得在协（xié）议中（zhōng）使用模糊或难以理解的语（yǔ）言，不得使用非常（cháng）复杂的隐（yǐn）私保护政策，不得直接或者间接（jiē）向消费者获得（dé）数据使用权限等（děng），从而加强消（xiāo）费者对个人（rén）信息使用知情权的保障。

此外，还应当提高（gāo）对违规者的处罚（fá）力（lì）度，通过提高罚金，或（huò）建立健全（quán）市（shì）场诚信（xìn）体系，根据消费（fèi）者反馈（kuì），查证后（hòu），向市场公开（kāi）违规互联网企业名（míng）单，发布风险警告，提醒消（xiāo）费者谨慎使用相关线上产（chǎn）品。

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