城市作为现（xiàn）代产业（yè）、人（rén）才等各种（zhǒng）创新要素的聚集地，是经济发展的（de）重要驱动力之一。对照“十四五”规划中坚（jiān）持（chí）创新驱动（dòng）发展、全面塑造发展新优势的要求，在我国创新（xīn）发展过程中，智慧城（chéng）市（shì）建设无疑（yí）是（shì）重要一（yī）环。

中（zhōng）国多地均选择在智（zhì）慧城市上发力（lì），加速建（jiàn）设布局。据统计，中国智慧（huì）城市试点项目已（yǐ）超过欧洲、印度和美国之（zhī）和，全球已启动或在建的（de）智慧城市有1000多个，其中位于（yú）中（zhōng）国的就有（yǒu）超（chāo）过500个。中国智慧城市建设（shè）规模在2019年已达1600亿元人民（mín）币，仅次于美国。

不过，在此过（guò）程（chéng）中，智（zhì）慧城市建设的一些问题也逐（zhú）渐暴露出（chū）来。近日，有（yǒu）媒（méi）体（tǐ）记者在多地（dì）采访时发现，部分地（dì）方在建设智（zhì）慧城市中仍存（cún）在数据少、欠账多（duō）、成网难、平台重（chóng）复建设（shè）等问题，其背（bèi）后则是（shì）数据返还难（nán）、共享难、积累难的沉疴。按（àn）理说，数（shù）据资源是智慧城（chéng）市建设的重要基础，更是城市得以“智慧”的（de）保（bǎo）障，然而数据共享渠道不（bú）畅却成（chéng）为智（zhì）慧城市（shì）建（jiàn）设的“数据桎梏”。这一问题有较强（qiáng）的共（gòng）性，亟待关注。

究竟是什么（me）阻碍了数据共享（xiǎng）？当数据（jù）被视作重要的生（shēng）产要素后，我们（men）就（jiù）需要（yào）相应的（de）制度对其（qí）进行（háng）监（jiān）管及（jí）约束。劳动力要（yào）素有（yǒu）劳动法，土地（dì）要素有土地管理法（fǎ），然而，数据要（yào）素目前（qián）尚（shàng）无对应的完善（shàn）法（fǎ）律体系，这就使得（dé）地（dì）方政府在与企（qǐ）业或其（qí）他地方政府合作时，没有相（xiàng）应（yīng）的规章可循，为了避免由（yóu）此带来的（de）制度风险，有关部门（mén）多选（xuǎn）择多（duō）一事不如少一事，对（duì）数据共享持消极态度。

另一个理解这一问题的关键是平台差异所（suǒ）造成（chéng）的摩擦成本。虽（suī）然对于智慧（huì）城市建设，热情（qíng）普遍（biàn）高涨，且（qiě）不吝啬投入，但由于缺乏统（tǒng）一规划，上至各地下至各部（bù）门（mén）都（dōu）是各自为政，不同（tóng）平台（tái）的接口不同、口径不同（tóng），这也给数据的（de）共享（xiǎng）和流通造成了巨大障碍。

如（rú）何打破“数据桎梏”，化解数（shù）据（jù）共（gòng）享难题？笔（bǐ）者认为，亟须完善相应（yīng）的数据共享机制。其（qí）一（yī），要明（míng）确数据（jù）共（gòng）享的相（xiàng）关（guān）法律、规章制度，建立（lì）数据安全、流通、交易（yì）的制（zhì）度体系（xì），这（zhè）是包括（kuò）智慧城市在（zài）内的数字经济发展（zhǎn）的基石。只有（yǒu）建立起完善（shàn）的数据共享制度（dù）体系，强化相应的数据流通监管，才能让有关部门（mén）与企业在进行数据交换时有规（guī）章可循，消除（chú）可能存在的后顾之忧。同时（shí），建（jiàn）立完善的数据保护（hù）体系也能（néng）够降低数据（jù）泄（xiè）露的风险（xiǎn），既能提高有（yǒu）关部门拓（tuò）展合作（zuò）的（de）积极性，也能更好保护数据来（lái）源的隐私安全。

其二，探索（suǒ）构（gòu）建一套适应数据要素流通需要的新型产权制度。数据流通不能仅（jǐn）仅依靠部（bù）门（mén）、企业的自觉，也不能（néng）完全（quán）指望行政（zhèng）命令，这些都是低（dī）效率的行（háng）为，说到底还是要（yào）充分发挥市场配置资源的作用（yòng），才（cái）能真（zhēn）正激发数（shù）据主体的内（nèi）在（zài）动力。而市场（chǎng）配置资源的（de）基本（běn）前提则是明（míng）晰产权（quán）关系（xì）。产权制度是市场经（jīng）济的基（jī）石，只有（yǒu）建立起数据（jù）产权制（zhì）度（dù），才能（néng）真正让数（shù）据（jù）要素具（jù）备市场（chǎng）化价值。当然（rán），数据要素具（jù）有一定的（de）特殊性，如（rú）强公共性等，是否有可（kě）能借鉴土地要（yào）素产权思（sī）维，数据（jù）所有权（quán）归国家（jiā）或集体所（suǒ）有，进行使用权、收益权等分离，约定（dìng）公共使（shǐ）用数据要（yào）素的规则等，值得（dé）进一步探讨。

其三，尽快推动建立智慧城市建（jiàn）设标准化体系，从（cóng）平（píng）台接（jiē）口等方（fāng）面进（jìn）行统一（yī）。在经历了遍地开花（huā）的智慧城（chéng）市（shì）建设之后，我们现在需要进行（háng）统筹（chóu）规划，在一些平台接口（kǒu）、数据口径（jìng）等方面（miàn）建（jiàn）立全国可通（tōng）行（háng）的标准，降低因此带（dài）来的（de）摩擦成本，移除由此给（gěi）数据共享带来的客（kè）观障（zhàng）碍。目前，我（wǒ）国智慧城（chéng）市建设（shè）还缺乏标（biāo）准化解决方案（àn），建设主体（tǐ）有政府不同部（bù）门，有（yǒu）企（qǐ）业、物业、房地产等不同业务场景（jǐng）。没有标（biāo）准（zhǔn）化解决方案（àn），数据孤岛（dǎo）等问（wèn）题的出现几（jǐ）乎是（shì）一（yī）种必（bì）然。

按照经济学基本原理，生产要（yào）素发挥作（zuò）用的前（qián）提保障就是更自（zì）由、更广（guǎng）泛的流通。数据孤岛等“数（shù）据桎梏”如果不打破，城市智慧（huì）化必然是一道伪命（mìng）题（tí）。由此（cǐ）说，着眼长远，我（wǒ）们已经（jīng）到了（le）不得不正视并解决（jué）这一（yī）问题的时候。加（jiā）速（sù）畅（chàng）通数字（zì）资源流转渠道（dào），让智慧城市建设（shè）能汲（jí）取到源源不断的数（shù）据（jù）“活（huó）水”。